헌법재판관 인준 제동 이유와 쟁점
헌재 6인 체제 만장일치 어려울 땐
결정 지연 돼 李 형량 확정 가능성
대통령 권한대행 헌법재판관 임명
국회몫 후보 3인 모두 “가능” 답변
황교안 권한대행 임명권 행사관련
헌법학자 “당시 대통령 몫이라 문제”
세탁기렌탈
국민의힘이 17일 국회의 헌법재판관 후보자 인준 절차에 느닷없이 제동을 걸고 나선 것은 시간 끌기가 여러모로 자신들에게 유리하다고 판단했기 때문으로 보인다. 헌법재판소의 현행 ‘6인 체제’에서는 6명 만장일치가 되지 않는 한 결정이 미뤄질 가능성이 높고, 윤석열 대통령 탄핵심판이 지연되는 만큼 더불어민주당 이재명 대표의 공직선거법 위반 혐의 등 상급심 결과가 먼저 나올 수 있다고 본 것이다. 헌법재판관 인준 절차를 연내에 마무리하겠다는 민주당 시간표에 일방적으로 끌려가지 않겠다는 의지의 표현으로도 풀이된다.
◆“尹 파면 전 권한대행의 임명은 불가능”
국민의힘 권성동 당대표 권한대행 겸 원내대표는 이날 원내대책회의에서 헌재는 ‘독립적 헌법기구’라며 “대통령 권한대행은 대통령 궐위 시에는 헌법재판관을 임명할 수 있지만, 대통령 직무정지 시에는 임명할 수 없다고 봐야 한다”고 말했다. 대통령 권한대행인 한덕수 국무총리는 헌재에서 탄핵안을 인용해 윤 대통령이 파면된 후에라야 헌법재판관 임명 권한이 생긴다는 주장이다.
여야가 추천한 3명의 헌법재판관 후보자들은 여당 주장과 정반대 해석을 내놨다. 민주당 김한규 의원이 정계선·마은혁·조한창 후보자에게서 제출받은 답변서에 따르면 이들은 일제히 “대통령 권한대행도 헌법재판관을 임명해야 한다”고 밝혔다. 헌법 71조는 ‘대통령이 궐위되거나 사고로 인하여 직무를 수행할 수 없을 때에는 국무총리, 법률이 정한 국무위원의 순서로 그 권한을 대행한다’고 규정하고 있는데, 국회의 탄핵안 의결에 따라 윤 대통령은 현재 ‘사고’ 상태로 봐야 한다는 것이다.
인터넷가입사은품많이주는곳국민의힘 권성동 당대표 권한대행 겸 원내대표(오른쪽)가 17일 서울 여의도 국회에서 열린 당 원내대책회의에서 발언을 하고 있다. 남제현 선임기자
국민의힘이 추천한 조 후보자도 “헌법 111조 2항은 헌법재판관은 대통령이 임명하고 재판관 중 3인은 국회에서 선출하는 자를 임명한다고 규정하고 있다”며 “따라서 국회에서 특정한 사람을 헌법재판관으로 선출했다면 대통령 또는 대통령 권한대행이 그 사람을 헌법재판관으로 임명하는 것이 헌법조항 취지에 부합한다”고 밝혔다.
◆“민주당 주장 과거와 180도 달라져”
권 권한대행은 또 “지난 박근혜 대통령 탄핵 정국 당시 민주당은 황교안 권한대행의 헌법재판관 임명권 행사는 민주주의 훼손이라고 비판한 바 있다”며 “지금 민주당의 헌법재판관 임명 속도전은 과거 민주당의 주장과 180도 달라진 것”이라고 말했다.
그러면서 당시 민주당 인사들의 “대통령 권한대행이 헌법재판관을 임명할 수 없다는 것이 헌법학자 다수 의견”(추미애 대표), “황 권한대행이 임명하는 헌법재판관은 국회 비준을 안 하겠다”(우상호 원내대표)는 말을 끌어들였다.
그러나 대통령·대법원장 추천 몫 헌법재판관 임명 문제를 두고 논란이 있었던 당시와 국회 추천 몫 임명을 앞둔 지금은 상황이 다르다는 지적이 나온다. 장영수 고려대 법학전문대학원 교수는 “대통령이 지명하는 재판관이라면 (대행의 임명이) 문제가 있을 수 있지만 국회나 대법원장 몫에 대해서는 임명할 수 있다고 보는 게 헌법학계의 일반적 견해”라고 했다. 헌법연구관 출신 노희범 변호사도 “국회와 대법원장 추천 재판관을 대통령이 임명하는 것은 형식적이고 요식 행위에 불과하다”며 “통상적이고 현상유지적인 직무로 볼 수 있다”고 했다.
안마베드민주당 조승래 수석대변인은 “당시는 박 전 대통령이 지명한 박한철 재판관에 대한 후임 지명 시도가 있었기 때문에 반대했던 것”이라며 “권 권한대행의 말은 사례를 섞어서 사람들을 속이는 궤변”이라고 말했다.
더불어민주당 박찬대 원내대표(왼쪽)가 17일 서울 여의도 국회에서 열린 당 원내대책회의에서 발언하고 있다. 남제현 선임기자
◆“헌재 공백상태는 野 때문”
권 권한대행은 “지금의 헌법재판관 공백 사태는 바로 민주당 때문”이라고도 했다. 민주당이 진작 “여야 몫 1명씩이라도 먼저 추천하자”는 제안을 따랐다면 일어나지 않았을 논란이라는 취지다.
그러나 여야는 ‘12·3 비상계엄 사태’ 이전에 이미 국민의힘이 1명, 민주당이 2명을 추천하기로 합의한 터였다. 탄핵 정국이 펼쳐진 후에는 국회 추천 및 인사청문특위 위원 명단 제출도 이뤄진 상태다. 민주당 강유정 원내대변인은 “국회 추천 몫은 이미 국민의힘 추경호 전 원내대표와 합의가 된 사안”이라며 “권 권한대행이 이를 재해석하려는 시도 자체가 내란 공모 행위로 비칠 수 있다”고 꼬집었다.
김덕수
의견달기
